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关于加强和改进新时代城市基层党建 工作的实施意见
发布时间:2019-03-18 17:46:00 浏览量: 3275
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(二)20191月至11月为第二阶段,具体任务为统筹推进落实、提升整体效应、形成四个体系。

     1. 形成党建互联互动体系。建立以市委工作领导小组为核心,城区工委、街道党委为中枢,社区党组织为基础,各领域各层级党组织共同参与的党建工作体系加大街道社区、单位、行业党组织签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等工作力度,建立健全需求清单、资源清单、项目清单,对照清单双向认领、双向服务,广泛开展“结对共建”活动,努力形成“组织网络共建、基础设施共用、思想教育共抓、党员队伍共管、党员教育共促、志愿服务共有”的党建共建工作局面不断深化辖区内各类单位、组织之间的联动交流。牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位;完成时限:201911底前

     2. 形成党建融合共享体系。依托园区、商务楼宇、商圈市场等设立区域性党组织,依托行业协会、商会、产业链等设立行业性党组织,探索建立将街道社区和单位、行业、领域党组织有机联结起来的党建综合体、党建共同体、党建联合体和党建联盟等,着力推进新兴领域党建和服务工作深度融合。充分发挥群团组织的优势,按业缘、趣缘、志缘去组织新兴领域人群,有针对性地提供创业就业、文体活动、子女就学等服务,通过开放式活动、分类建立社团等方式将党建工作渗透进去。强化新兴领域中的商务楼宇、规模企业、标杆组织、代表人物等的示范带动效应,辐射影响和带动周边、行业党建整体提升。落实好街道社区党组织兜底管理责任,街道社区党组织统一负责对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底式教育管理和服务,实现党的组织、活动、作用全覆盖。依托市场监管、民政、教育、司法等部门,建立街道社区与相关职能部门信息动态沟通机制,将新兴领域党组织和党员等党建信息纳入“登记申报、年检年报”范围,定期做好通报,加强源头管理。牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位;完成时限:201811月底前

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     3. 形成载体鲜明服务体系。吸纳区域各类党组织,形成纵横交错、条块结合的服务网络,建立健全“区域共享、集约高效”的公共服务体系,深化“网格化管理、组团式服务”,推广党群连心卡、党代表工作室、群众说事室的做法,打造一批区域化党建公共平台。不断完善信息受理、办理机制和运行模式,推行共建党组织对接建立“资源清单、需求清单、服务清单”制度,实施党建项目化管理,通过签约共建、双向认领等方式共同开展党建活动,切实打破各自为战的“单线壁垒”。进一步优化网格设置,构建服务管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理机制,按照“定格、定人、定责”的要求,将“一格一员、综合履职模式”向“一格多员、共同履职”方向改革,构建“专兼合一”的服务管理队伍。牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位;完成时限201911月底前

     4. 形成基层治理综合体系。以继续深入推行“党建+N”基层治理新模式为抓手通过构建1+N”治理体系、打造民主协商议事平台、创新基层组织治理模式、推进“五个一”建设,建立健全基层治理“微权力”长效机制,逐步形成基层党建与基层治理良性互动的新局面,不断提升基层社会治理能力和水平牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位;完成时限:201911月底前

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    (三)201912月以后为总结经验、建立长效机制阶段具体任务为加强和改进新时代城市基层党建工作中取得的成效和经验,以及存在的问题和不足,分析原因,统筹整改,建立完善的党建工作体系职责严明、落实有力的长效工作机制,形成区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建大系统为城市基层党建创新发展树立标杆,推动基层党建工作持续升级、全面进步。牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位

     五、相关要求

    (一)提高思想认识,加强组织领导。各有关部门要充分认识加强和改进新时代城市基层党建工作的重大意义,做到高度重视。要探讨把握新形势下城市基层党建的特点,科学分析时代特征,深刻把握基本规律,研究党建重点,破解党建难点要精心研究部署加强和改进新时代城市基层党建工作,正确决策科学谋划、推进落实。

    (二)注重沟通协调,形成工作合力。各有关部门要讲大局、顾全盘,在加强和改进新时代城市基层党建工作中找准定位,明确分工,牵头部门主动进位,相关部门积极配合,切实做到统一步伐、联合攻坚、齐抓共管、全面推进,依托市目标责任清单式动态考核管理系统,确保各项任务落到实处,并于每季度形成工作进展情况报市委党的建设工作领导小组办公室

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(三)强化宣传引导营造浓厚氛围有关部门要充分运用网络、报纸、电视、广播等媒体以及远程教育网络平台宣传主阵地作用,注重加强信息报送宣传工作,积极宣传加强和改进新时代城市基层党建工作的重要意义及其内涵,形成一批措施得力、成效显著的典型做法和成功经验,以点带面、整体推进。

(四)创新方式方法,推动工作落实。各有关部门积极推动党的建设创新,以科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设从实际出发,充分发挥自身优势,认真制定服务发展、促进发展的工作思路和具体措施,不断增强工作的主动性、创造性和实效性。

 

关于加强和改进新时代城市基层党建

工作的实施意见

 

     为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,充分认识新时代对基层党建工作提出的新要求,切实发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实改革发展稳定的政治思想、组织基础和保障,推进城市基层党建工作科学化水平。现结合我市实际,制定如下实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,准确把握新时代党的建设总要求,根据省州构建新时代“大党建”工作格局的任务要求,以系统建设、整体建设为新理念,切实转变工作思路,推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市提供坚强的组织保障和智力支持。

二、总体目标

立足格尔木发展优势,依托全面构建123党建工作机制,着力推行“党建+N基层治理新模式,以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,充分发挥各基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐的作用,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设,把党建工作融入格尔木改革发展全过程,使各条战线、各个部门和各种组织成为党建共同体和利益共同体,推动党建工作和各项改革发展任务有机结合、深度融合、高度契合、统筹推进、始终贯穿,使党建工作的范畴不仅仅局限于自身建设,更涵盖到全市改革发展等一系列能够创造价值的环节,有力推进党的建设与党的事业联动发展、相互促进,全力加强和提升全国城市基层党建示范市建设水平,逐步建成城市基层党建大系统,实现基层党建工作效能最大化。
    三、主要任务
   (一)实施组织联动,全面发挥各层级党组织作用。
    1. 凝聚多方工作合力。调整市委党的建设工作领导小组,将市属各党(工)委、党组全部纳入领导小组成员单位,党(工)委、党组主要领导亲自挂帅,落实抓党建工作“第一责任人”职责,统筹发挥好各方面力量。市委党工作领导小组办公室统一组织协调,牵头研究督促解决重点、难点问题,各城区工委,街道党委探索成立区域化党建指导协调委员会,在全市形成市委履行主体责任,城区工委履行第一责任,街道社区党组织履行直接责任,各部门单位党组织履行参与责任的责任体系,以强大的合力推进各项重点工作任务有效落实
    2. 创新组织设置形式。在机关及“两新”组织领域探索建立本系统纵向非建制性功能型党组织,实行下级对口单位及基层站所单位等党组织接受上级党委和市级非建制性功能型党组织的“双重领导”。在街道党委探索“大党委”制,引导辖区单位参与区域管理建设,逐步形成大事共商、资源共享、优势互补的工作新局面。在社区推行“大党建”制,在符合条件的社区组建区域党委,引导辖区单位参与社区党委重大决策和重要活动。探索区域化网格党组织设置,将“低、小、散”类型的“两新”组织、国有企业党组织纳入区域性党组织管理范畴。打破行政区域限制,在重大产业、重大项目中建立非建制性功能型党组织。按照行业关联、岗位相近、兴趣相投,设置具有不同功能的党支部。此外,利用微信、QQ等平台为实体党支部同步建立网络党支部,区分机关、非公企业、外来务工人员、网上电商等群体建立行业网络党支部    

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    (二)健全工作机制,切实形成齐抓共管良好局面。
     3. 完善决策运行机制。明确市委党的建设工作领导小组及其成员单位的职责和任务分工,以及区域化党建指导协调委员会党建职责和非建制性功能型党组织的规范管理办法。城区工委要指导街道建立健全联席会议、定期通报、协商议事等制度,统一制定工作规划和计划,并将任务层层进行分解,探索建立双向压实责任、沟通协商、考核激励机制。部门党组、非建制性功能型党组织要修订完善各自的工作规则,规范加强党组和非建制性功能型党组织的领导和指导责任。按照“赋权、扩能、减负”的思路,优化调整街道内设机构、深挖内部潜力、整合工作力量,推动“行政机关”向“民生窗口”转变,有序推进街道管理体制改革。

     4. 完善运行保障机制。细化明确各级党组织书记抓党建的任务清单和责任清单,健全完善基层党建工作督查、考评、奖惩机制。建立开放的考核工作体系,实行基层党组织负责人、党务政工干部责任追究制,把党建工作放到经济建设、社会发展中去谋划、推动和落实,同中心工作和各行业各部门工作同部署、同检查、同考核。       

     (三)推进资源共享,提高党建资源的利用效益。

 5. 建立共建共融体系建立以市委党的建设工作领导小组为核心,城区工委、街道党委为中枢,社区党组织为基础,其他领域党组织共同参与的党建工作体系,通过签订“结对共建”协议书,深化辖区内各类单位、组织之间的联动交流,推动党员教育联管、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、公共环境联治、文化活动联办,努力形成“组织网络共建、基础设施共用、思想教育共抓、党员队伍共管、党员教育共促、志愿服务共有”的党建共建局面。完善党建带群建制度,依托群团组织,发挥独特优势,推进基层治理产生强大效能。
     6. 建立共享共用平台。建立项目资金捆绑下达、统一管理使用的机制,落实社区、机关、“两新”组织、国有企业、学校党组织党建工作经费、为民服务专项资金。大力推进党组织书记交叉任职制度,实现党组织书记双向任职、考核、培养,探索建立“政治+物质+成才”激励机制,建立市级党员教育“高原先锋”师资库。探索利用现有活动场所,挂牌成立党群服务中心、区域化培训学习中心、文体服务中心、创新创业服务中心。以信息化建设为目标,建设集维稳、应急、信访、公安、城管等领域与功能于一体的“大平台”和“大联动”中心,确保逐步消除信息系统数据资源共享壁垒。

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     四、实施步骤

    (一)20186月至12月为第一阶段,具体任务为凝聚思想共识、构建组织架构、建章立制提效、提升服务能力及规范三类组织建设等。

 1. 凝聚政治思想共识。全市上下牢固树立“四个意识”,通过召开工作部署会、培训会等形式,不断强化党员干部群众思想认识,明确加强和改进新时代城市基层党建工作,就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设;明确城市党建是一个系统工程,市、城区、街道、社区四级党组织是系统工程的这一主体架构;明确与街道社区党建相比,城市基层党建的内涵和外延,都有了极大丰富和拓展,更加注重全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应;要自觉履行社会责任和党建共同责任,主动走出“大院”“围墙”,融入城市基层党建“大家庭”“大平台”。牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委党的建设工作领导小组各成员单位;完成时限:20187月底前

 2. 构建联动工作体系。调整完善市委党工作领导小组,明确领导小组及其办公室主要职责与任务成员单位具体工作职责,建立健全领导小组相关规章制度,明确非建制性功能型党组织规范管理办法牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市委组织部);推行街道“大党委”制,将街道区域内有一定规模和影响力的驻区单位党组织纳入其中,积极参与区域管理建设牵头单位:各城区工委;责任单位:各街道党委);推行社区“大党建”制,在符合条件的社区组建区域党委,将驻社区内机关企事业单位、物业公司、国有企业及“两新”组织等纳入其中,参与社区党委各项重大决策及重要活动牵头单位:各街道党委;责任单位:各社区党组织);推行建立区域化网格党组织、非建制性功能型党组织、网络党支部等牵头单位:市委组织部;责任单位:各党(工)委、党组),全力构建形成街道社区级基层党建联动体系。(以上工作完成时限20189月底前

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 3. 推动街道党建体制改革。按照“赋权、扩能、减负”的思路,有序推进街道管理体制改革,把工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来,取消招商引资职能,赋予街道对派出机构人员的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等权力,研究具体有效的操作规范,建立街道权力和责任清单,健全与职责相适应的考评体系,为基层开展工作创造必要条件。统筹设立党群服务、综合治理、便民服务等开展“一门式办理”“一站式服务”“前台”,综合设置党委办、基层党建办、公共管理办、公共服务办公共安全办等“后台”。牵头单位:市深化机构改革协调小组办公室;责任单位:各城区工委、街道党委及相关职能部门;完成时限:201812月底前

 4. 统筹推进社区减负增效加强对社区的政策支持、资源统筹和能力指导,实行社区事务准入制,建立小微权力清单,应当由上级职能部门履行的法定职责不得要求社区承担,不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体依法需要社区协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件,进一步清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,全面清理职能部门要求社区出具的各类证明,各部门单位要对社区减负工作列出完成时限,提出明确要求各职能部门要根据实际,在增强基层承接能力的基础上,加大资源服务管理下沉力度对那些直接面向基层和群众、由基层管理更方便有效的事项,应尽可能依法下放给基层负责,要建立下沉事项目录清单,严格执行、规范落实,形成制度化约束。牵头单位:市深化机构改革协调小组办公室;责任单位:各城区工委、街道党委及相关职能部门;完成时限:201812月底前

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 5. 健全社区工作者职业体系。把社区工作者队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划,围绕省州有关政策,特别是省州建立的社区工作者岗位等级序列制度、职业资格认证制度、考核奖惩制度、优秀社区工作者选拔、招录、招聘等制度规定,制定符合我市发展的具体实施计划不断优化社区工作者岗位管理。牵头单位:市人社局;责任单位:市委组织部、市民政局、市编办;完成时限:201812月底前

 6. 健全完善工作体制机制。 细化市委工作领导小组的具体职责任务,明确党工作领导小组和党建责任部门互通情况、互相协调、互相配合的制度和方法,细化相关内容督查、考评、奖惩机制,明确督导考察、考核评价、奖励惩罚的制度和方法。并依托市级目标责任清单式动态考核管理系统,制定级构架中不同层级党组织抓党建工作任务清单和责任清单,实行基层党组织负责人、党务政工干部责任追究制,把党建工作放到经济建设、社会发展中去谋划、推动和落实,同中心工作和各行业各部门工作同部署、同检查、同考核牵头单位:市委党的建设工作领导小组办公室;责任单位:市纪委、市委组织部、市目标考核办、市委“五人”督察领导小组办公室);城区、街道建立健全联席会议制度、轮执制度、定期通报制度、共建事项双向清单制度、共同检查指导推进制度和实施办法,明确其党建职能职责,统一制定加强党建工作规划和工作计划,并将任务层层进行分解,使党建工作安排部署落到实处牵头单位:各城区工委;责任单位:各街道党委);部门党组、非建制性功能党组织修订完善各自的工作规则,规范加强党组和非建制性功能党组织的领导和指导责任牵头单位:市委组织部;责任单位:各党(工)委、党组)。(以上工作完成时限201810月底前

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 7. 增强城区党组织服务能力。城区要坚持“围绕一个中心”的原则,引导协调城区内各基层党组织依托街道“大党委”制和社区“大党建”制,组织和运用好各方面的资源,依托街道、社区党群服务中心,推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建,通过签订“结对共建”协议书,以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力,推动党员教育联管、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、公共环境联治、文化活动联办,面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务,积极调动社会组织和专业服务力量资源,不断拓展和延伸“党员干部联系服务群众”“在职党员进社区”等服务群众内容,尽最大可能满足居民群众专业化服务需求,广泛开展各类志愿服务及“微心愿”服务,实行为民服务全程代理制,并依托现代信息技术推进“一网通”“一线通”“一卡通”服务,提升服务质量水平,持续推进城区这个中心建设步伐。牵头单位:各城区工委;责任单位:各党(工)委、党组;完成时限201811月底前

 8. 推进三类组织规范化建设。345工作机制”和“五项针对性措施”推动国有企业党组织作用具体化、组织化、制度化,着力解决国企党建工作弱化、虚化、边缘化的问题,切实发挥其“红色引擎”作用。实施推行“两新”组织“1+2+N”(加强一个规范化建设、做实“两个覆盖”、打造N个党建示范点)党建工作模式,不断强化党的工作覆盖面。巩固和拓展“两新”组织领域党建示范点成果,围绕党组织设置、基础工作、党员教育管理、活动阵地建设等方面,全力培育打造出一批有潜力、有特色的“两新”组织党建品牌。牵头单位:市委组织部;责任单位:市委“两新”工委、市国资委党组及相关党(工)委、党组;完成时限:2018

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